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　　2019年1月21日，广东清远，中国石油加油站。来源：视觉中国

　　文 |中国经济大讲堂

　　为什么2008年国际油价每桶147美元的时候，国内的成品油价格是每升6.3元，而近期国际油价每桶56美元，国内的成品油价格却是每升6.72元？在《中国经济大讲堂》的演讲中，中国经济体制改革研究会会长、国家发展和改革委员会原副主任彭森指出，这和国内成品油的半市场化定价机制有关。

　　我正好2008年到2012年也是分管价格工作，也是分管改革的工作，成品油的半市场化定价机制是我当时在的时候把它建立起来的，所以我愿意就这个问题和大家一块儿做一点交流。

　　首先讲一点，我们国家现在对于成品油，对于石油的对外依存度已经是非常高了，大约70%，现在全国每年的表观的用油量差不多有6亿吨。中国差不多是全球第二大的石油消费国，6亿吨其中有4.2亿吨要进口，每天运到中国来的石油800多万桶，所以中国油价一定要和国际油价挂钩。

　　2008年的时候，国际油价的时候已经冲到了每桶147美元，国内当时成品油的价格是每升6.3元；国际油价北海布伦特原油今天（录制当天）的价格是每桶56美元，国内的成品油价格6.72元。为什么当时国际油价每桶147美元，我们当时只有每升6.3元钱，而现在国际油价每桶56美元，国内为什么现在是每升6.72元？

　　这个大家不知道中间发生了很大的变化。个是2008年的时候，虽然国际油价上冲到每桶147美元，但是规定国际油价到每桶120美元的时候，国内油价就不再跟了，国内当时的每升6.3元钱的油价是跟当时国际油价每桶100美元左右价格相一致的、相协调的。后来国际油价又涨了，那是国家财政补贴，或者是企业亏损来弥补的。

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　　重要的还有一条，从2008年以后，我们进行了燃油消费税的改革，把过去的一级路、二级路的收费站统统取消。但是为了还道路的贷款，包括后来加了一些环境方面的考量因素，提高了燃油消费税的税率水平。2008年每升6.3元钱的时候，那个时候燃油税是多少呢？只是两毛钱，每升只有两毛钱的税。2008年年底，搞了燃油税税费改革，每升成品油当中含的税已经上升到一元钱。后来经过了2014年、2015年，包括今年2018年年初，又调了几次燃油税的水平，现在每一升油里边它的燃油税的水平已经到了1.52元钱。所以，现在市场上买的92号汽油，如果是每升6.72元钱的话，减掉1.52元钱，那就是每升5.20元，已经低于了2008年的每升6.3元，即使减了2毛钱燃油税，还有6.1元。

　　第三个还有一个因素就是为了空气的质量和环境的问题，我们油品质量逐年提高。2008年时候，普遍用的是国三标准的汽油，现在基本上是国五标准汽油。国三标准到国五标准，在油品加工方面，扣除的损耗和加工成本，每升油又承担了成本，承担了3毛6分钱。所以如果这么算起来，国际油价每桶56美元的情况下，我们的成品油92号成品油的价格，扣掉了消费税，扣掉了我们油品质量提高因素，已经不足每升5块钱了。总体上来讲，还是符合我们整个成品油定价的机制当时设想的方案和原则。