WSZ-F-3生活污水处理一体化设备

　　WSZ-F-3生活污水处理一体化设备

　　农村生活污水和垃圾处理现状

　　1.农村基础环保设施滞后，管理体系缺乏

　　由于农村区域特点，农村生活污水、垃圾处理技术与城市有较大差异，与城镇污水处理厂处理规模相比，农村生活污水处理设施的处理规模大多数在几百吨左右，无法形成规模效益，且农村人口居住分散，污水收集困难，并由于特定历史和经济条件下形成独特的城乡二元经济结构，加之农业废弃物排放量巨大，超过了环境承纳能力，基层提供农村环保基础设施建设严重不足，缺乏有效的公共服务投机制和政策等管理体系，绝大多数乡村基本没有能力单独建设和管理污水处理设施。

　　2.单纯依靠投入，资金不足

　　农村生活污水、垃圾处理设施属于公共基础设施，具有建设的主导责任。但农村地广人稀，污水、垃圾等基础设施建设和管护资金投入较大，单纯依靠投入，渠道单一，尤其一些农业县，财力相对薄弱，投入经费明显不足。

　　3.农村宣传教育不够深入

　　受人力、资金条件限制，环境污染宣传教育还没有真正深入到农村。基层干部环保法制观念薄弱，注重发展轻视环境保护，加之农民学历偏低，意识不到环境保护的重要性，依法维权意识薄弱，对生活污水、垃圾处理的环境危害认识不足，日常生产、生活缺乏指导学习资料，难以适应新农村建设的需要。

　　PPP模式的应用及创新模式选择

　　1.PPP模式的应用

　　PPP模式即和社会资本合作。财政部于2014年5月正式设立了与社会资本合作的工作领导小组，PPP模式进入规范化轨道。近年来，PPP模式已经在高速公路、轨道建设、水力发电等方面取得了不错的应用成效。2017年7月1日，财政部、住房和城乡建设部、农业部和环境保护部联合发布《关于参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号)指出，拟对参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。

　　2.PPP创新模式选择

　　根据我国政策要求，农村基础设施建设运作模式有以下3种：

　　（1）传统建设模式

　　对于财力比较充裕的地区，通过招投标方式，选择施工建设方，由财政出资完成农村生活污水、垃圾处理等基础设施建设，后由自行运营或委托运营。该模式要求具有充裕的财政资金，用于安排建设，同时要求具有较高技术能力或运营管理能力，从技术和管理上，满足农村生活污水、垃圾处理运营的需要。但就目前基层财力现状而言，无疑是纸上谈兵。

　　（2）购买服务模式

　　购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把直接提供的一部分公共服务事项以及履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由根据合同约定向其支付费用。根据《财政部关于坚决制止地方以购买服务名义违法违规的通知》(财预〔2017〕87号)的要求，严禁将建设工程与服务打包作为购买服务项目，因此购买服务应严格限制在属于职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，列入购买服务指导性目录。而生活污水和垃圾处理属于市政工程，不在购买服务指导性目录中。

　　（3）PPP模式

　　办公厅《关于创新农村基础设施投体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)指出，支持各地通过和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。《农村人居环境整治三年行动方案》指出，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目，规范推广PPP模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。