技术创新支撑双碳目标技术创新支撑双碳目标是什么

　　据国家发展改革委有关负责人介绍，《方案》提出了9个方面重点任务：一是强化绿色技术创新，二是壮大绿色技术创新主体，三是促进绿色技术创新协同，四是加快绿色技术转化应用，五是完善绿色技术评价体系，六是加大绿色技术财税支持，七是加强绿色技术人才队伍建设，八是强化绿色技术产权服务保护，九是深化绿色技术国际交流合作。

　　比如，在强化关键绿色技术攻关方面，要组织实施“碳达峰碳中和关键技术研究与示范”“循环经济关键技术与装备”等重点专项技术攻关，研发一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术；在培育绿色技术创新企业方面，要培育绿色技术创新领域专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，加大对中小微绿色技术创新企业的支持力度；在人才队伍建设方面，鼓励地方联合高校、职业院校、科研院所、骨干企业共同实施绿色技术领域产学合作协同育人项目。

　　“这些重要措施从绿色创新需求、绿色技术创新、绿色技术交易、绿色技术应用等环节，为绿色技术的全链条创新提供了坚实支撑。”清华大学环境学院教授温宗国说。

　　增强科技创新驱动力

　　推进绿色低碳发展，科技创新是关键支撑。进一步完善事业单位工作人员考核管理机制，加大绿色技术创新成效在考核评优中的比重；在年度国家标准制修订计划中加大对绿色技术标准的支持力度；实施“科技产业一体化”专项，引导各类天使投资、创业投资、私募股权投资等支持绿色技术创新和成果转化；落实相关所得税优惠政策，促进绿色技术、装备和产品研发应用……在鼓励绿色技术创新上，《方案》着墨颇多。

　　更好服务“双碳”目标

　　在中国绿色发展协同创新中心执行主任张九天看来，《方案》明确提出了以能源节约与绿色低碳转型、资源节约集约循环利用、低碳与零碳工业流程再造、生态系统固碳增汇、负碳及温室气体减排为绿色技术创新重点领域，遴选了节能降碳、清洁能源等领域先进适用绿色技术进入绿色技术推广目录，丰富和发展了绿色技术内涵，突出了先进性和性。

　　“我国碳排放总量大、碳排放强度高、碳达峰到碳中和时间短，当前的绿色技术水平远无法满足需求，必须以关键技术的重大突破支撑高质量可持续发展下的碳达峰碳中和。”张九天说，《方案》突出了支撑2030年前实现碳达峰目标并面向2060年碳中和的绿色技术创新体系，将绿色低碳循环技术明确为绿色技术创新的新方向，为全国相关行业、领域、地方和企业开展绿色技术创新指明了思路方向。

　　从《方案》看来，未来将采用“揭榜挂帅”“”机制，以组织实施“碳达峰碳中和关键技术研究与示范”重点专项技术攻关等方式，前瞻布局低碳、零碳、负碳等技术创新，最终更好地服务“双碳”目标。

　　“《方案》全面系统提出了构建市场导向绿色技术创新体系的务实举措，将进一步提升全社会绿色技术创新活力、促进创新成果转化和推广应用，有利于推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为加快发展方式绿色低碳转型提供坚实保障和有力支撑。”国家节能中心副主任康艳兵说。

　　标题：科技创新是实现“双碳”目标的关键支撑

　　自从向国际社会作出碳达峰碳中和承诺的“3060”目标后，中国就在积极行动，并做出一系列政策安排。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》的颁布，成为指导“双碳”工作的重要依据和基本遵循。

　　在这项艰巨的工作中，无论从经济发展阶段、碳排放总量、人均碳排放量、碳中和实现周期，还是从碳减排技术储备来看，与欧美发达国家相比，我国实现碳达峰尤其是碳中和目标需要付出更大努力。实现“双碳”目标，科技创新是关键。

　　科技创新是实现“ 双碳”目标的关键支撑

　　1 . 发达国家积极部署碳中和科技创新工作。纵观全球，世界主要地区、发达国家和国际组织都高度重视科技创新对实现碳中和目标的支撑作用，都基于碳中和目标对重点领域的碳减排技术路线进行了系统研究和战略部署。2019年欧盟颁布的《欧洲绿色新政》明确了能源、工业、建筑、交通、粮食、生态和环境等7 个重点领域的行动路线图，旨在使欧洲到2050年成为全球碳中和大陆；2020年美国发布的《清洁能源和环境正义计划》将低碳交通、新能源、储能等列为重点研发方向并明确了技术发展目标，旨在确保美国实现清洁能源经济，并在2050年前达到净零碳排放；2020年日本发布的《绿色增长战略》确定了海上风电、燃料电池、氢能、核能、交通物流和建筑等14个重点领域深度减排技术路线图和发展目标，旨在确保日本到2050年实现碳中和目标，构建“零碳社会”；国际能源署长期开展减排技术评估并发布减排技术路线图，在《能源技术展望2020》中系统分析了解决能源行业各领域排放问题所需的清洁技术，如电气、氢能、生物能源以及碳捕获、利用和储存（C C U S）技术等，强调要大力开发和部署清洁能源技术，才能在确保能源系统弹性和安全性的同时于2050年左右实现净零排放。

　　2 . 我国高度重视碳达峰碳中和科技创新工作。我国作为全球的发展中国家和碳排放大国，在积极主动承担碳减排责任的过程中，也一直在探索实现低碳转型的有效手段和政策。实践证明，科技创新是应对气候变化的重要手段，应对气候变化关键技术的研发和创新是有效减缓或适应气候变化的重要途径。近年来，我国积极参与全球气候变化治理进程，通过实施应对气候变化国家战略、优化能源结构、提高能源效率、加大科技投入等方式，使得我国温室气体排放得到了较好控制。根据生态环境部发布的《2020中国生态环境状况公报》，2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2019年下降约

　　1.0%，比2015年下降18.8%，超额完成“”下降18%的目标。目前国家科技部已经成立了碳达峰与碳中和科技工作领导小组，正在抓紧研制“碳达峰碳中和科技创新行动方案”，加快推进“碳中和技术发展路线图”编制工作以及推动设立“碳中和关键技术研究与示范”重点专项。科技界也在积极行动，如中国科学院正在抓紧研制“中国碳中和框架路线图”。总体来讲，虽然我国重要行业和关键部门均已有较为成熟的低碳技术作为应对气候变化目标的支撑，且多部门协作推广气候友好型技术的体系已经建立并发挥了积极作用（王灿等，2021），但是我国碳中和科技创新体系还不够完善，市场导向的绿色技术创新体系尚未建成，尤其是自主创新能力较为薄弱，实现碳中和关键核心技术储备不足，存在“卡脖子”风险。

　　实现“ 双碳” 目标提出新的科技需求

　　1 . 与发达国家相比，我国实现碳中和目标需要付出更大努力。目前，提出碳中和目标并付诸实践的国家大多是欧美发达国家，这些国家都已经实现了碳达峰目标，其中英国、法国、德国等国家在20世纪80年代左右就已实现了碳达峰目标，美国、加拿大、意大利等国家在2007年左右也实现了碳达峰目标。欧美发达国家的实践经验表明，实现碳达峰是经济发展和技术进步良性互动后的自然过程，碳达峰一般出现在基本完成工业化和城镇化之后。在当前经济发展阶段，我国碳排放总量大，人均碳排放量低，碳中和实现周期短，技术储备不足。因此，无论从经济发展阶段、碳排放总量、人均碳排放量、碳中和实现周期，还是从碳减排技术储备来看，与欧美发达国家相比，我国实现碳达峰碳中和目标需要付出更大的努力。

　　碳中和技术储备来看，我国一直在积极研发推广节能减排技术，在一些关键技术领域也取得了快速发展，但是现有减排技术依然供给不足，尚难以支撑我国如期实现碳中和目标。研究表明，如果延续当前政策、标准、投资方向和碳减排目标，基于现有技术水平在2030年左右可以实现碳达峰目标，但是在2060年左右实现碳中和目标有困难。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所“能源转型与能源安全研究”课题组（2021）指出，目前实现碳中和目标有三大难点，当前实现碳中和的各种技术成本居高不下是难点之一，亟待实现技术突破。课题组运用中国能源模型系统，通过多种新能源和碳中和方案的技术路径情境模拟发现，只有高能源效率、高可再生能源比例、绿色、终端煤炭替代相结合的转型路径才可以实现2060年前碳中和的目标。这意味着，我国在2035年基本实现社会主义现代化之后，必须实现深度碳减排，也就意味着当前我国亟待加强碳减排技术体系的研究部署，为实现碳中和目标提供必要的技术储备和科技支撑。

　　2 . 实现碳达峰碳中和目标提出了重大科技需求。实现未来经济社会发展愿景需要科技支撑，也就意味着实现国家重大发展战略对科技发展提出了需求。日本、英国、德国等发达国家开展技术预见的实践经验表明，基于未来经济社会发展愿景的科技需求分析是制定科技发展战略的重要参考，国家未来科技发展主要是为了实现国家重大战略和国民重要期盼。国家重大发展战略对科技需求的传导路径可以归纳为：提出国家重大发展战略→描绘未来经济社会发展愿景→确定未来经济社会发展需求清单→提出支撑需求的科学技术（朱承亮，2020）。而“双碳”目标这一国家重大发展战略描绘了我国未来10—40年的经济、社会和生态发展愿景，倒逼碳达峰水平和碳排放路径，对我国科技创新提出了新要求，亟待加强碳减排技术的研发和推广。就碳减排技术而言，可以分为渐进性碳减排技术和性碳减排技术，其中性碳减排技术对实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。性碳减排技术不仅可以降低减排成本，更会通过改变技术路径以实现碳达峰碳中和目标。相对于渐进性碳减排技术，性碳减排技术能够重新设定技术轨道，并激发一系列后续与相关领域的创新，形成新的技术与生产体系，从而促进碳减排的大幅减少（卢娜等，2019）。

　　具体而言，实现碳达峰碳中和目标对低碳零碳负碳技术提出了重大需求。类是低碳技术，主要包括油气煤炭方面的性技术，如深度脱碳技术，节能减排技术等，该类技术目前总体上研发和推广的效果良好，需要进一步加强性技术的创新。第二类是零碳技术，主要包括：

　　（1）生物质能、风能、太阳能、核能、氢能等能源技术，二氧化碳捕获和封存技术（CCS）等，该类技术已经达成共识，主要考虑技术的综合成本收益以及发展优先次序的问题；

　　（2）工业、建筑、交通等领域的零碳炼钢、零碳水泥、零碳建筑、新能源汽车等技术虽已得到运用，但离减碳目标还存在一定差距，需要进一步研究部署；

　　（3）信息技术、新装备制造技术、新材料制造技术等，该类技术主要是通过与其他技术融合发展实现减排目标。比如大数据、人工智能、区块链、物联网等信息技术与碳中和技术的交叉融合，能够通过对生产过程管理、监控、信息传递以及优化资源和节约成本等方式，提高碳减排效果。第三类是负碳技术，该类技术旨在通过技术手段将已经排放的二氧化碳从大气中移除，并将其重新带回地质储层和陆地生态系统（沈维萍、陈迎，202 0），主要技术包括生物质能碳捕获和封存（B E C C S）、造林和再造林（A R）、土壤碳固存和生物炭、增强风化和海洋碱化、直接空气二氧化碳捕获和储存（DACCS）、海洋施肥技术等（王灿等，2021）。欧美发达国家的部分负碳技术已经实现了商业化，但是我国总体重视程度和研发投入仍显不足，亟待超前布局，重点谋划。

　　从技术成熟度来看，一项技术从萌芽到成熟需要经过技术萌芽期、期望膨胀期、泡沫破裂期、稳步复苏期和产业成熟期等多个生命周期。就目前的碳减排技术成熟度而言，光伏技术和风电技术已经进入产业成熟期，锂电池、高耗能行业的产品再生、废弃物的能源化利用、电力系统运营优化等技术处于稳步复苏期，氢燃料电池等技术处于期望膨胀期，而工业电加热、工业直接用氢、直接空气二氧化碳捕获和储存（DACCS）等技术仍处于技术萌芽期。对于处于不同生命周期内的碳减排技术，要充分发挥和市场的作用。对于处于稳步复苏期和产业成熟期的碳减排技术，要充分发挥市场在降低成本、优化产品和辅助服务等的决定性作用。对于处于技术萌芽期和期望膨胀期的碳减排技术，要充分发挥在科研和示范项目、产业政策、行业标准等方面的服务作用。

　　加强碳达峰碳中和科技创新工作的对策建议

　　实现碳达峰碳中和目标，任重道远。在此过程中，关键是要着力加强碳达峰碳中和的科技创新工作。

　　一是在尊重碳达峰规律基础上高度重视碳中和科技创新工作。经济发展史表明，碳达峰具有自身规律，其与一国经济发展阶段等因素息息相关。当前，我国应在充分尊重碳达峰规律基础上，紧抓实现碳中和战略机遇，提高防止被别人“卡脖子” 的危机意识，高度重视碳达峰碳中和科技创新工作，加快制定和落实科技创新支撑碳达峰碳中和目标实现的专项规划、行动方案和路线图，充分发挥科技创新的战略支撑作用，全面提升我国碳中和技术创新水平和能力。

　　二是加快碳中和关键核心技术研发攻关和项目部署。坚持问题导向，加快碳中和前沿技术、关键共性技术、性技术的研发攻关，在工业、交通、建筑等领域，加快突破一批碳中和关键核心技术，如工业领域的低碳关键共性技术和减少高碳排放的低碳产品替代技术、交通领域的绿色运输与交通装备技术、建筑领域的围护结构材料的保温隔热技术以及设施的节能技术等。研发成功一批处于国际科技制高点的低碳零碳负碳技术。前瞻部署一批战略性、储备性碳中和科技研发项目，瞄准未来碳中和产业发展制高点。

　　四是加快构建碳中和工程技术创新体系和市场导向的绿色技术创新体系。现代工程和技术科学是科学原理与产业发展、工程研制之间不可缺少的桥梁，在现代科学技术体系中发挥着关键作用。当前，我国要在电力生产与传输、工业生产、建筑行业、交通运输、固废处置与管理等领域加快建立碳中和工程技术创新体系。此外，还需要加快构建企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系，加快形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新局面。

　　五是加强碳中和国际科技交流与合作。科学技术具有世界性和时代性，是人类共同的财富。气候变化是全人类面临的共同挑战，我国应当努力构建更加开放的创新生态，坚持碳中和科技开放合作，以二十国集团、“” 建设、金砖国家等合作机制为依托，针对气候变化问题，积极参与全球科技治理，加际科技交流合作，加强同各国科研人员的联合研发，深化碳减排技术转移和交流，积极引进、消化、吸收国际先进低碳零碳负碳技术，寻求全球气候治理的公约数。【本文获得国家社科重大项目“建设人才背景下激发科技人才创新活力研究”（21ZDA014）、中国社会科学院登峰战略优势学科建设项目“ 技术经济学” （CASS2017YSXKJSJJ）和中国社会科学院创新工程项目“新时代动能转换的机制与效果评价”的资助】（参考文献略）?

　　作者单位：中国社会科学院数量经济与技术经济研究所/ 中国社会科学院战略规划与项目评估研究咨询中心

　　标题：如何利用科技支撑“双碳”目标达成这份文件值得一看

　　科技创新是同时实现经济社会发展和碳达峰碳中和的关键，充分发挥科技创新的支撑作用，统筹推进工业化城镇化与能源、工业、城乡建设、交通等领域碳减排，对于保障经济社会高质量发展与碳达峰碳中和目标实现具有重要意义。

　　科技部、国家发改委、工信部等9部门近日印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（—2030年）》（以下简称《实施方案》），统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。

　　如何处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、和市场的关系《实施方案》提出坚持创新驱动作为发展的动力，坚持目标导向和问题导向，构建低碳零碳负碳技术创新体系。

　　对于发展目标，《实施方案》明确，到2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，支撑单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，单位GDP能源消耗比2020年下降1

　　3.5%；到2030年，进一步研究突破一批碳中和前沿和性技术，形成一批具有显著影响力的低碳技术解决方案和综合示范工程，建立更加完善的绿色低碳科技创新体系，有力支撑单位GDP二氧化碳排放比2005年下降 65%以上，单位GDP能源消耗持续大幅下降。

　　围绕加强科技支撑碳达峰碳中和涉及的基础研究、技术研发等多方面内容，《实施方案》提出了包括能源绿色低碳转型科技支撑行动、低碳与零碳工业流程再造技术突破行动、建筑交通低碳零碳技术攻关行动、负碳及非二氧化碳温室气体减排技术能力提升行动等在内的10项具体行动。

　　“聚焦国家能源发展战略任务，立足以煤为主的资源禀赋，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，保障国家能源安全并降低碳排放。”在能源绿色低碳转型科技支撑行动方面，《实施方案》提出到2030年，大幅提升能源技术自主创新能力，带动化石能源有序替代，推动能源绿色低碳安全高效转型。

　　值得关注的是，围绕碳中和愿景下对负碳技术的研发需求，《实施方案》强调要着力提升负碳技术创新能力。

　　聚焦碳捕集利用与封存（CCUS）技术的全生命周期能效提升和成本降低，当前以二氧化碳捕集和利用技术为重点，开展CCUS与工业过程的全流程深度耦合技术研发及示范；着眼长远加大CCUS与清洁能源融合的工程技术研发，开展矿化封存、陆上和海洋地质封存技术研究，力争到2025年实现单位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%，实现捕集成本大幅下降。

　　同时，加强气候变化成因及影响、陆地和海洋生态系统碳汇核算技术和标准研发，突破生态系统稳定性、持久性增汇技术，提出生态系统碳汇潜力空间格局，促进生态系统碳汇能力提升。加强、及含氟气体等非二氧化碳温室气体的监测和减量替代技术研发及标准研究，支撑非二氧化碳温室气体排放下降。